Dinámicas de la política forestal: génesis y evolución del Programa de Incentivos Forestales en Guatemala

Sandoval García César, Le Coq Jean-François. 2017. Dinámicas de la política forestal: génesis y evolución del Programa de Incentivos Forestales en Guatemala. Eutopía, 2 (4) : 3-48.

Titre anglais : Dynamics of forest policy: Genesis and evolution of the Forest Incentive Program in Guatemala

Résumé : La deforestación es una de las principales causas del cambio climático actual, así como de la pérdida de servicios ecosistémicos y de biodiversidad. Para luchar contra la deforestación, los pagos por servicios ambientales (PSA) han sido propuestos como una herramienta innovadora, aunque su eficiencia aún se encuentra en discusión. Guatemala experimenta una de las mayores tasas de deforestación en América Latina. Para enfrentar este problema, en 1997 se diseñó e implementó el Programa de Incentivos Forestales (Pinfor) como un mecanismo de PSA. Su objetivo fue incentivar la recuperación de masas boscosas a través del establecimiento de plantaciones y el manejo del bosque natural, con la participación de propietarios de tierras de vocación forestal y con financiamiento asegurado por parte del Estado de Guatemala durante un horizonte de veinte años. A partir de una revisión documental, así como de información primaria obtenida de los principales actores involucrados en su diseño e implementación, este artículo examina el diseño y la ejecución del Pinfor en su contexto sociopolítico, caracteriza su desempeño y analiza las percepciones de los actores involucrados en su ejecución. Se concluye que la iniciativa de la Ley Forestal que creó el Pinfor se discutió entre muy pocos actores y las decisiones fueron tomadas por la coyuntura del momento político. Asimismo, que la evolución del programa fue incidida por los sectores representados en la junta directiva del Instituto Nacional de Bosques (INAB), quienes lo condujeron según sus intereses gremiales.

Résumé (autre langue) : Deforestation is one of the main causes of climate change, as well as of the loss of ecosystem services and biodiversity. To combat deforestation, Payments for Environmental Services (PSA, Spanish acronym) have been proposed as an innovative tool, although their efficiency is still under discussion. Guatemala experiences one of the highest rates of deforestation in Latin America. To address this problem, the Forest Incentives Program (Pinfor) was designed and has been being implemented as a PSA mechanism as of 1997. Its objective was to create incentives for the recovery of forest biomass through the establishment of tree plantations and natural forest management, with the owners of land with forest vocation and with financing guaranteed from the Guatemalan state for a twenty-year period. Based on a review of documents, as well as primary research with the main actors involved in Pinfor's design and implementation, this article examines Pinfor in its sociopolitical context, characterizes its performance and analyzes the perceptions of the actors involved in its execution. The article concludes that the Forest Law initiative through which Pinfor was created, was discussed among very few actors and the decisions made were based upon the political conjuncture. Further, the evolution of the program was affected by those sectors represented on the Board of Directors of the National Forestry Institute (INAB, Spanish acronym), who carried out the program according to their interests.

Mots-clés Agrovoc : politique forestière, forêt tropicale, services écosystémiques, biodiversité, biodiversité forestière, changement climatique, incitation, montant compensatoire

Mots-clés géographiques Agrovoc : Guatemala

Mots-clés libres : Guatemala, Forest, Incentive, Paiement pour services environnementaux

Classification Agris : K01 - Foresterie - Considérations générales
E14 - Économie et politique du développement

Champ stratégique Cirad : Axe 6 (2014-2018) - Sociétés, natures et territoires

Auteurs et affiliations

• Sandoval García César, Universidad Rafael Landívar (GTM)
• Le Coq Jean-François, CIRAD-ES-UMR ART-DEV (COL) ORCID: 0000-0003-1084-1973 - auteur correspondant

Source : Cirad-Agritrop (https://agritrop.cirad.fr/590781/)

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