Les financements pour les forêts dans les pays de la COMIFAC. Cartographie des flux de financement globaux, français et allemands destinés au soutien du secteur forestier et environnemental en Afrique centrale

Boone Caroline, Arliguié Ulysse, Vauchel Emilie, Eba’a Atyi Richard, Guizol Philippe, Mbonayem Liboum. 2019. Les financements pour les forêts dans les pays de la COMIFAC. Cartographie des flux de financement globaux, français et allemands destinés au soutien du secteur forestier et environnemental en Afrique centrale. Bogor : CIFOR, 165 p.

https://doi.org.10.17528/cifor/007415

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Résumé : Ce rapport étudie les principaux flux de financements publics bilatéraux et privés de la France et de l'Allemagne vers les pays d'Afrique centrale (COMIFAC) au cours de la période 2010-2019, après avoir présenté le contexte environnemental, institutionnel et régional de la Commission des forêts d'Afrique centrale ainsi que les principales sources de financements multilatéraux. L'objectif de cette étude est d'informer le Centre de Recherche Forestière Internationale (CIFOR) et les pays d'Afrique centrale des stratégies qui motivent les coopérations française et allemande afin de faciliter le suivi des projets et des initiatives pour la gestion durable des forêts et de l'environnement. Il s'agit de comprendre le contexte et le cadre d'intervention des deux pays, mais aussi de cerner les modalités, les thématiques et leurs pays prioritaires d'intervention. L'étude vise également à comprendre les dynamiques des investissements privés, leur mobilisation par la coopération bilatérale à travers les partenariats public-privé. Le rapport montre qu'il existe une pluralité de fonds et fenêtres de financement multilatéraux finançant le secteur des forêts et de l'environnement, avec une place croissante accordée au mécanisme REDD+. En dépit de la complexité et des exigences élevées du mécanisme, des défis de coordination nationale et avec les bailleurs, la RDC bénéficie des engagements les plus importants en Afrique, avec la perspective de signer un contrat de réduction des émissions de carbone avec la Banque mondiale en 2020. Pour l'Afrique centrale, les principales sources de financement anticipées pour le secteur forestier et le REDD+ sont celles du Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FCPF), du Fonds vert pour le climat (FVC), de l'Initiative pour la forêt d'Afrique centrale (CAFI) et potentiellement de l'UE. Sur le plan bilatéral, la France et l'Allemagne sont deux bailleurs de fonds majeurs pour le financement des forêts tropicales, dotés d'une solide expérience dans ce domaine. À l'échelle globale, leur action s'inscrit dans un cadre de hausse de leurs engagements pour atteindre des objectifs climat ambitieux, avec l'Afrique comme zone prioritaire d'intervention. En Afrique centrale, les deux pays apportent un soutien significatif aux États membres de la COMIFAC en matière d'aménagement et de planification forestière depuis les années 1990-2000. Les logiques d'intervention de l'aide française et allemande – bien que complémentaires – diffèrent en termes de stratégie, d'importance accordée aux forêts et à la biodiversité dans l'aide globale, de montants alloués, des pays et acteurs régionaux bénéficiaires. Les coopérations allemande et française, du fait de leur positionnement stratégique pour le financement des forêts en Afrique centrale, sont amenées à exécuter un nombre croissant de projets, y compris pour le compte d'autres bailleurs de fonds (CAFI, UE, DFID). Dans cette perspective, une coordination accrue entre le France et l'Allemagne de leur action à l'échelle régionale (COMIFAC, CAFI) et à celle des pays semble indispensable. Concernant les financements privés globaux, il existe relativement peu de données quantitatives disponibles, notamment en raison de l'absence de données centralisées. La Déclaration de New York sur les forêts – initiative globale multi-acteurs pour les forêts – et la coopération allemande s'engagent pour la réorientation des investissements privés vers les forêts tropicales. Au regard de l'insuffisance des financements publics globaux, l'objectif est de catalyser les investissements privés en liant les investissements dans les chaînes agricoles à fort impact en matière de déforestation à ceux pour les forêts et l'environnement dans les pays bénéficiaires. Cette réorientation se fait à la faveur d'une collaboration multi-acteurs, de partenariats public-privé et d'initiatives privées telles que l'AFR100, Eco.business Fund, Africa Agriculture Trade and Investment Fund (Allemagne), les fonds Livelihoods, Moringa Partnership, et Althelia Climate Fund. Pour les pays d'Afrique centrale, l'enjeu est de maintenir et renforcer le dialogue avec les coopérations allemande et française, afin de bénéficier des opportunités de financements biodiversité-climat, qui devraient s'accroître encore davantage dans la perspective de la conférence des parties sur la diversité biologique (COP15) en 2020. La France et l'Allemagne devraient en outre bénéficier d'une délégation accrue de fonds provenant de l'Union européenne, qui entend contribuer davantage au mécanisme REDD+ pour les pays africains bénéficiant déjà de l'aide européenne dans le cadre des Accords de partenariats volontaires Forest Law Enforcement Governance and Trade. Il s'agit également d'orienter les outils existants vers le secteur de l'environnement et des forêts et de s'approprier les nouveaux instruments mobilisables, notamment en faveur de l'assistance technique pour renforcer la coordination intersectorielle forêt-climat. La coordination régionale doit permettre de garantir la cohérence des actions entre les différentes institutions et initiatives (COMIFAC/CAFI) impliquées à l'échelle régionale. Une clarification et/ou une spécialisation des interventions des bailleurs bilatéraux et intuitions multilatérales permettrait d'éviter la fragmentation de l'aide. Enfin, la participation aux initiatives public-privé initiées par la coopération allemande et la sollicitation des fonds privés doivent être considérées.

Mots-clés libres : Flux financiers internationaux, Afrique Centrale, Forêts, Environnement

Agences de financement hors UE : Consortium of International Agricultural Research Centers

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