Gouverner l'adaptation de l'agriculture au changement climatique par projet ? Les limites de la climatisation des politiques agricoles au Sénégal

Boutroue Bétina, Hrabanski Marie, Diao Camara Astou. 2022. Gouverner l'adaptation de l'agriculture au changement climatique par projet ? Les limites de la climatisation des politiques agricoles au Sénégal. Gouvernement et Action Publique, 11 (3) : 99-125.

https://doi.org/10.3917/gap.223.0099

Article de revue ; Article de recherche ; Article de revue à comité de lecture

Version publiée - Français
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Titre anglais : Governing the adaptation of agriculture to climate change by project? The limits of climatized agricultural policies in Senegal

Résumé : L'article nourrit les réflexions du numéro spécial sur la normalisation des études sur le problème climatique et sur les " climatisations " différenciées des politiques publiques en questionnant la dynamique d'intégration des enjeux climatiques dans les politiques agricoles au Sénégal. Ce pays se caractérise par sa forte vulnérabilité aux effets du changement climatique et est marqué par une longue tradition d'extraversion et de dépendance vis-à-vis des bailleurs de l'aide internationale. Nous mobilisons le modèle de Candel et Biesbroek d'analyse processuelle de l'intégration, comprenant quatre variables : policy framing, policy goals, policy subsystem involvement et policy instruments. Nous prenons également appui sur la littérature en socio-anthropologie du développement pour remodeler la variable instrumentale du modèle afin de l'adapter au contexte d'un pays " sous régime d'aide ". Nous montrons ainsi que l'adaptation au changement climatique est un enjeu qui est formellement bien intégré aux politiques agricoles au Sénégal, en raison de la circulation de cette norme de politique publique dans les négociations internationales (variable " policy framing "), de son appropriation à l'échelle de l'État du Sénégal (variable " policy goals ") et de son appropriation par les agences administratives dans le cadre d'une compétition institutionnelle pour les ressources de l'adaptation de l'agriculture (variable " subsystem involvement "). Cette intégration trouve pourtant ses limites dans les difficultés de l'État du Sénégal à financer des instruments propres d'adaptation de l'agriculture au changement climatique et dans l'imposition par les bailleurs du mode de gouvernement de l'adaptation par projet (variable instrumentale adaptée du modèle).

Résumé (autre langue) : The article feeds into the reflections of this special issue on the normalization of climate policy studies and on the differentiated “climatizations” of public policies by questioning the dynamics of how climate issues have been integrated within Senegal's agricultural policies. This country is characterized by its high vulnerability to the effects of climate change and is marked by a long tradition of extraversion and dependence on international aid donors. We use Candel and Biesbroek's processual analysis model of integration, which includes four variables: policy framing, policy goals, policy subsystem involvement and policy instruments. We also draw on the socio-anthropology of development literature to reshape the instrumental variable of the processual analysis model in order to adapt it to the context of a country “under aid regime”. We find that adaptation to climate change is an issue that is formally well integrated into agricultural policies in Senegal, due to the circulation of this public policy norm within international negotiations (the “policy framing” variable). Moreover, its appropriation at the level of the Senegalese state (the “policy goals” variable) and by administrative agencies within the framework of an institutional competition for resources for agricultural adaptation (the “subsystem involvement” variable) are also relatively well integrated. However, the difficulties of the Senegalese government in financing its own instruments for adapting agriculture to climate change, together with the imposition by donors of a project-based mode of governance for adaptation (the model's adapted instrumental variable), in practice limit actual levels of policy integration.

Mots-clés Agrovoc : politique agricole, politique de développement, gouvernance, politique publique, adaptation aux changements climatiques, développement agricole, changement climatique, administration publique, sécurité alimentaire

Mots-clés géographiques Agrovoc : Sénégal

Mots-clés libres : Foreign aid, Integrating climate policies, Public policy

Classification Agris : P40 - Météorologie et climatologie
E10 - Économie et politique agricoles

Champ stratégique Cirad : CTS 6 (2019-) - Changement climatique

Auteurs et affiliations