Evaluation des impacts des mesures mises en oeuvre durant les 20 ans du plan d'action environnemental malgache en matière de conservation et d'appui au développement des communautés

Razafintsalama Manitra Harison. 2016. Evaluation des impacts des mesures mises en oeuvre durant les 20 ans du plan d'action environnemental malgache en matière de conservation et d'appui au développement des communautés. Antananarivo : Université d'Antananarivo, 236 p. Thèse de doctorat : Sciences agronomiques : Université d'Antananarivo

Encadrement : Ramamonjisoa, Bruno Salomon ; Aubert, Sigrid

Résumé : A Madagascar, des réformes ont émergé dans les politiques publiques de gestion des ressources naturelles vers les années 90. De 1990 à 2011, la politique environnementale malgache s'est matérialisé au travers le Plan d'action Environnemental (PAE). Ce Plan se base l'exploitation rationnelle des ressources et la préservation des richesses forestières malgaches au profit du développement durable. Dans le cadre de la thèse, le PAE a été analysé comme une stratégie visant à réduire la vulnérabilité des systèmes système socio-écologique (SES) de la Grande île. Dans la perspective de la mise en oeuvre de nouveaux types d'instruments visant la gestion durable des ressources naturelles de Madagascar, il apparaît nécessaire d'évaluer l'impact environnemental, social et économique des mesures initiées dans le cadre des vingt années de mise en oeuvre du PAE. A partir d'une approche territoriale et historique fondée sur l'analyse du SES constitué par le Corridor Ankeniheny- Zahamena (CAZ), Région Alaotra Mangoro et Atsinanana, les effets des différentes actions initiées en matière de conservation (lutte contre l'extension des surfaces de cultures sur brulis et contre l'exploitation illicite des bois précieux) et d'appui au développement des populations riveraines seront comparés. Les principales méthodes adoptées dans la mise en oeuvre de la thèse reposent surtout sur un cadre d'analyse des politiques publiques par le biais d'un diagnostic de vulnérabilité des politiques environnementales et forestières. L'usage de cette méthode a été précédée par le recours à l'approche système socio écologique SES. L'analyse des impacts attendus a été faite au travers l'analyse comparative des outils des politiques publiques. Elle est axée sur la comparaison des résultats obtenus selon les approches de gestion et de conservation développées par les organismes gestionnaires. Les résultats montrent en premier lieu que les mesures développées dans le cadre des politiques publiques en matière de conservation et d'appui au développement n'ont pas eu les effets escomptés en matière de développement durable. Dans ce sens, une atténuation de la déforestation pour l'ensemble du CAZ est observée, soit une diminution de l'extension des tavy. Toutefois, ce résultat est remis en cause à l'échelle locale dans la mesure où l'on a une augmentation de la déforestation dans deux sites sur trois. D'autre part on constate une recrudescence de l'exploitation illicite des bois précieux durant la période. Enfin, les actions menées en faveur de l'amélioration des conditions de vie des paysans n'ont pas eu les effets escomptés. Les impacts des politiques ne sont pas tangibles pour les populations riveraines des forêts. Cependant, des incohérences au niveau des données ont été observées (variables selon les sources). Les réformes menées n'ont pas favorisé l'utilisation et la valorisation durable des ressources forestières. La vulnérabilité du SES est principalement d'ordre social et économique. Mais il y a aussi d'autres facteurs d'ordre politique et institutionnel. Le SES est aussi vulnérable à son environnement externe qui exerce nombre effets négatifs. Cet environnement est constitué par les paramètres physiques (variabilités climatiques) et politiques. Des contraintes internes existent aussi au sein du SES. Ces obstacles et ces facteurs limitants entravent le processus de mise en oeuvre des politiques en matière de conservation et d'appui au développement à Madagascar. Ces facteurs limitants reposent principalement sur l'incompréhension des fondements des pratiques de tavy et de l'importance des ressources forestières, qui n'ont pas (ou peu) été considérés.

Résumé (autre langue) : In Madagascar, reforms emerged in public policy for natural resource management towards the 90. From 1990 to 2011, Malagasy environmental policy has been developed in case of the Environmental Action Plan (PAE). This Plan focused on rational exploitation of resources and preservation of Madagascar's forest wealth. As part of the thesis, the PAE was analyzed as a strategy to reduce the vulnerability of socio-ecological system (SES). In view of the implementation of new types of instruments to manage Madagascar's resource, it is necessary to assess the environmental, social and economic impact of the measures initiated in the context of twenty years of implementation of the PAE. From a territorial and historical approach based on the analysis of the SES in the Ankeniheny-Zahamena Forest (CAZ), the effects of various measures initiated within the framework of conservation, especially in fighting against the extension of slash and burn crops area and against the illegal exploitation of precious wood, and in developing communities will be compared. The main methods adopted is mainly based on an analysis framework of public policies through a diagnosis of vulnerability of environmental and forest policy. The use of this method was preceded by the use of ecological socio system approach. The latter wants to understand the reality of explanatory impacts by studying the interactions between social and ecological elements to learn more about the dynamics generated. The analysis of the expected impacts was made through the comparative analysis of public policy tools. It focuses on the comparison of results obtained by the approaches to conservation and management developed by the managing bodies. The results show, first, that the actions developed in the context of public policies for conservation and development support have not had the desired effect in terms of sustainable development. In this sense, mitigation of deforestation, a decrease of extending Tavy for the entire CAZ. However, this result is questioned at the local level to the extent that we have an increase in deforestation in two sites in three. On the other hand there is an upsurge in the illegal exploitation of precious woods during the period. Finally, the actions for the improvement of living conditions of farmers have not had the desired effect. The impacts of policy are not tangible for the people living in forests. However, inconsistencies in data were observed. Reforms have not promoted the use and sustainable development of forest resources. The vulnerability of the SES is mainly social and economic (insufficient knowledge and skills, low farm incomes ...). But there are also other factors like political and institutional side. SES is also vulnerable to his external environment that carries many negative effects. This environment consists of the physical parameters (climate variability) and political (political strategy and crisis). The SES also contains the internal context unfavorable conditions (local conservative...). These barriers hindering the implementation process of conservation policy and supporting development in Madagascar. Blocking factors are based primarily on the lack of understanding of the foundations of tavy practices and the importance of forest resources at all levels (local, regional, national and international) that have not (or few) considered.

Mots-clés Agrovoc : gestion des ressources naturelles, population rurale, moyens d'existence durables, politique de développement, développement durable, communauté rurale, évaluation de l'impact

Mots-clés géographiques Agrovoc : Madagascar

Classification Agris : P01 - Conservation de la nature et ressources foncières
E50 - Sociologie rurale
E14 - Économie et politique du développement

Champ stratégique Cirad : Axe 6 (2014-2018) - Sociétés, natures et territoires

Auteurs et affiliations

• Razafintsalama Manitra Harison, CIRAD-ES-UPR GREEN (FRA)

Source : Cirad-Agritrop (https://agritrop.cirad.fr/592448/)

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